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关于印发《临湘市城市双修三年实施方案(2018—2020年)》和《临湘市农村双改三年实施方案(2018—2020年)》的通知

编稿时间: 2018-08-07 13:36 来源: 临湘市政府 

(临政办发〔2018〕6号)

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直相关单位:

《临湘市城市双修三年实施方案(2018—2020年)》和《临湘市农村双改三年实施方案(2018—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

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2018年5月25日

临湘市城市双修三年实施方案

(2018—2020年)

 

为贯彻落实湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省城市双修三年行动计划(2018—2020)》的通知(湘政办发〔2017〕74号),根据湖南省推进新型城镇化领导小组办公室《关于请制定(优化)城市双修工作方案的函》要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻中央和省委城市工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“创新引领,开放崛起,建设富饶美丽幸福新湖南”,进一步提高新型城镇化水平和质量,把城市双修作为当前城市发展建设的主要任务,以治理城市病为主要目标,以项目带动为主要抓手,着力补齐城市短板,着力提升城市品质,着力塑造城市特色,努力打造充满活力、富有魅力、极具吸引力的现代化城市。

(二)基本原则

1.坚持问题导向、精准施策。根据各地生态状况、环境质量、建设阶段、发展实际,从群众最需要、现实最迫切的突出问题入手,精准施策,重点修复城市山体、城市水体和城市废弃地,重点修补城市功能、城市空间和城市风貌。

2.坚持因地制宜、科学推进。尊重自然生态规律和城市发展规律,加强对自然资源和历史文化资源的保护,在认真评估的基础上,从当地实际出发,科学制定实施方案,把握工作节奏、时序和重点,增强工作的系统性和整体性,妥善处理保护与发展的关系,避免边修复边修补边破坏。

(三)总体目标

通过开展城市双修,力争到2020年,全市城市病得到有效缓解,城市生态空间得到有效保护,城市功能基本完善,景观风貌显著改观,城市治理能力和水平明显提高,城市发展方式基本实现由速度增长型向质量效益型、从外延扩张型向内涵集约型转变。

二、实施十大工程

(一)城市污水治理工程

1.主要目标。到2020年,城市污水处理率达到95%,建成区黑臭水体控制在5%以内,污泥无害化处理处置率达到90%以上。

2.主要任务。

(1)加快城市污水集中处理厂建设。按照适度超前的原则,对城区污水处理厂按照一级A排放标准提标改造,建成区水体达到地表水四类标准。

(2)加快排水管网雨污分流建设和改造。新建管网严格执行雨污分流,老城区因地制宜推进雨污分流改造,加强排水管网疏浚维护,到2020年,市建成区基本实现污水全收集、全处理。

(3)加强黑臭水体整治。完善区域纳污体系规划,加强源头治理,通过控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,到2020年底,完成黑臭水体治理目标。

(4)加强污泥无害化处理处置。对城区污水处理设施产生的污泥进行稳定化无害化处理,尽量做到资源化利用。加快对现有不达标的污泥处理设施提标改造。

3.责任单位。市住建局牵头,市发改局、市财政局、市城管局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市林业局、临湘工业园、长安街道、五里牌街道等单位参与。

(二)城市垃圾治理工程

1.主要目标。到2020年,城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上,建立较为完善的生活垃圾收运体系。

2.主要任务。

(1)加快垃圾焚烧处理设施建设。按照省垃圾焚烧处理设施建设实施方案,加快垃圾焚烧处理设施建设进度。

(2)完善垃圾收运体系。加快垃圾转运站建设,合理配备收运车辆,加大生活垃圾收集力度,提高收集效率,扩大收集范围。到2020年底前实现密闭化收运、日产日清。

(3)加大存量垃圾治理力度。以水源地、城乡结合部等区域为重点,对因历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点进行整治;对正在使用且存在二次污染或排放不达标的生活垃圾填埋场,进行提质改造;对库容已饱和的存量垃圾场进行封场治理。

(4)推进餐厨垃圾无害化和建筑垃圾资源化利用处置。到2020年,研究制订城镇餐厨垃圾和建筑垃圾回收再生利用方案。

(5)推行生活垃圾分类。合理确定垃圾分类范围、类别、要求、方法及收运方式,形成统一完整、能力适应、协同高效的分类收集、运输、资源化利用和终端处置的全过程管理体系。

3.责任单位。市住建局牵头,市发改局、市财政局、市城管局、市国土资源局、市环保局、临湘工业园、长安街道、五里牌街等单位参与。

(三)道路畅通工程

1.主要目标。到2020年,城市建成区平均路网密度达到8公里/平方公里,道路面积率达到15%,道路通行能力大幅提高。

2.主要任务。

(1)提高路网密度和道路通达性。科学制定和实施城市综合交通、慢行系统和公共停车等专项规划,合理分配路权。有计划地打通建成区“断头路”和疏通"堵点"。加强城市道路(桥梁隧道)检测和维修保养,确保设施安全和完好率。推动党政机关大院率先实现内部道路公共化。推进港湾式公交停靠站建设和改造,完善升级行人过街设施和道路无障碍设施,采取立体交通改造等方式疏通道路拥堵节点,力争实现主干道长距离连续流。

(2)推进慢行系统建设。加强步行道、自行车道和机非隔离带等建设,大力推广林荫路建设,逐步形成连接顺畅、安全通达的慢行系统,鼓励和规范共享自行车,提高步行和自行车出行分担率。

(3)大力发展停车设施。科学制定停车配建标准。加强立体停车设施研发。加强停车场充电设施建设,到2020年,新建停车场全部建设充电设施或者预留建设安装条件,并足额配备无障碍停车位。

3.责任单位。市住建局牵头,市发改局、市公安局、市财政局、市城管局、市交通局、临湘工业园、长安街道五里牌街道等单位参与。

(四)违法建筑拆除工程

1.主要目标。到2020年,完成建成区违法建筑拆除任务,新增违法建筑“零增长”。

2.主要任务。2018年6月底前,完成城市建成区违法建筑调查认定,制定专项治理工作方案,开展集中整治行动。2018年至2020年,城区每年拆除应拆违法建筑比例分别不低于20%、40%和60%。加大控违力度,逐步将控违范围扩大至城乡结合部,从2018年起建成区原则上不新增违法建筑, 2018年底前开展卫星遥感监测。

3.责任单位。市规划局牵头,市住建局、市城管局、市公安局、市国土资源局、临湘工业园、长安街道五里牌街道等单位参与。

(五)历史文化保护工程

1.主要目标。到2020年,历史文化资源得到有效保护和科学利用。

2.主要任务。2018年,建立全市历史文化名城(名镇、名村、街区、历史建筑)保护名录。加强历史文化街区和历史建筑挂牌建档、修缮修复和合理利用。强化历史文化街区、文保建筑、历史建筑、城市型风景名胜区周边区域的新建建筑管控。严肃查处破坏历史文化保护的典型案件。

3.责任单位。市住建局、市文旅广新局牵头,市城管局、市公安局、市财政局、临湘工业园、长安街道五里牌街道等单位参与。

(六)城市环境绿化亮化净化工程

1.主要目标。到2020年,城市建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到37%和12平方米,公园绿地服务半径覆盖率不低于70%;全市建成各类绿道20公里;基本完成城市夜景照明工程。

2.主要任务。

(1)按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求,均衡布局和建设公园绿地,加快老旧公园提质改造。到2020年,完成建成区主要河道、湖道的绿化和主要道路、广场、街头绿道的补植补栽。

(2)加强生态景观廊道建设。加快城乡休闲游憩型绿道网络建设。鼓励沿公路和河湖水系打造生态绿廊。2018年,制定城市绿道规划技术指引,编制城市绿道专项规划。2020年,全市建成城际绿道、城市绿道、社区绿道等各类绿道20公里。

(3)完善城市夜景照明体系。推进绿色照明及信息化建设。加强重要建构筑物、滨水区域等重要景观节点以及主要道路的景观照明塑造。2018年,完成城市照明专项规划编制;2020年,完成功能照明节能改造,实施重要节点亮化工程,完成重点地区夜景照明改造。

(4)开展空气净化工程。2018年完成建成区餐饮油烟、建筑和垃圾扬尘的摸底和确定,科学制定净化方案。加快推进“气化湖南”工程建设,促进天然气等清洁能源利用,2018年全面完成 “气化湖南工程”计划任务。加强城市道路保洁,提高机扫率。到2020年,有效控制建成区空气污染源,建立预防惩治长效机制。

3.责任单位。市住建局、市交通局、市林业局牵头,市发改局、市财政局、市城管局、市国土资源局、市环保局、供电公司、临湘工业园、长安街道五里牌街道等单位参与。

(七)城市公共空间提质工程

1.主要目标。到2020年,完成重点地段、主要街道的立面整治,完成建成区内的广告标牌清理规范,老旧小区环境品质和公共服务有效提升,城市个性和特色得到彰显。

2.主要任务。

(1)加强城市设计。加强总体城市设计,强化整体风貌塑造,保护山水格局,彰显湖湘文化特色。启动城市中心地区、综合交通枢纽、滨水地区、历史文化街区、特色街道、城市型风景名胜区等重点区域的规划提升,强化城市色彩、建筑界面、生态景观界面和天际线的统筹协调,提升城市品位。

(2)拓展公共空间。加强街头广场、社区公园建设,整治街道空间。强化滨水、临山、沿街和广场、公园、街头绿地等重要空间节点的建设管控。完善城市家具、城市标识,推进公共环境设施艺术化。开展建构筑物立面和广告牌匾专项整治。推行共用杆柱。2018年,完成重要街道立面整治规划、城市建成区广告标牌专项规划。

(3)有序推进老旧城区改造。鼓励采取小规模、渐进式更新改造老旧城区,避免大拆大建,保护城市传统格局、空间肌理、空间尺度和建筑风貌,保留城市记忆。以“三增三控”(增加公共绿地、公共空间、公共设施,控制改造开发强度、建筑密度、人口密度)规划理念为指导,开展棚户区、城中村、农民安置区、危旧住宅、老旧小区、老旧厂房等的综合整治,提升宜居水平,建设绿色社区。定期组织开展老旧住宅安全排查整治,做好房屋安全鉴定,对C、D级危房依法采取加固、停用、拆除等措施,确保房屋住用安全。鼓励老旧建筑改造再利用,支持符合条件的老旧建筑加装电梯和实施节能改造,支持优先将老旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意等产业。2018至2020年,城区新开工的棚户区改造新建安置房项目中,装配式建筑占新开工建筑面积比例应分别达到15%、20%和30%以上,且达到节能环保要求。

(4)强化地下空间规划管理。研究建立城市地下空间规划设计技术标准体系。2020年,基本建立城市地下空间建设项目的规划管控机制。

3.责任单位。市住建局、市城管局牵头,市国土资源局、市人防办、临湘工业园、长安街道五里牌街道等单位参与。

(八)废弃地再利用工程

1.主要目标。到2020年,基本消除建成区废弃地、污染土地的安全隐患,基本实现废弃地再利用。

2.主要任务。综合运用多种手段,对工业污染地、垃圾简易填埋场、废弃工程等废弃地、污染土地进行修复,消除安全隐患,并进行科学规划和利用。2018年6月底前,完成现状调查和治理方案制定。

3.责任单位。市环保局牵头,市国土资源局、市住建局、市城管局、临湘工业园、长安街道五里牌街道等单位参与。

(九)山体修复工程

1.主要目标。到2020年,基本完成建成区受损山体的修复,恢复山体自然形态和生态功能,建立保护长效机制。

2.主要任务。

(1)加快受损山体修复。核查因城市建设而受损山体的情况,采取除险加固、修坡整形、补植复绿等措施进行修复,严防次生灾害;采取填方种植、修建护坡等措施,对矿产采空区、尾矿库区等进行修复,消除安全隐患,鼓励通过建设城市公园等方式加以利用。

(2)健全山体保护机制。在城市规划和建设工程设计中尊重地形、依山就势,尽量减少对山体的破坏。将补植复绿纳入工程概算,并与建设工程同步设计、同步实施、同步验收。2018年,建立受保护山体名录,明确山体的名称、位置和边界,受保护山体禁止进行开山采石、劈山造城等破坏性活动。

3.责任单位。市住建局、市林业局牵头,市城管局、市国土资源局、市环保厅、市安监局、市工业园、长安街道五里牌街道等单位参与。

(十)“数字城管”工程

1.主要目标。到2020年,基本完成“数字城管”建设,城市管理智能化、信息化水平有较大提升。

2.主要任务。全面推进“数字城管”。加强城市综合信息管理的系统整合和平台建设,到2020年,基本建成城市综合管理数据库及信息系统并投入运营。健全城市综合管理长效机制,加强城市管理机构和队伍建设,提高人员素质和服务水平。

3.责任单位。市城管局牵头,市发改局、市住建局、市工科局、市公安局、市国土资源局、市环保局、市交通局、临湘工业园、长安街道五里牌街道等单位参与。

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立临湘市城市双修工作领导小组,常务副市长任组长,分管城建的副市长任副组长,市住建局、市城管局、市发改局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市林业局、临湘工业园、市公安局、市交通局、市规划局、市文旅广新局、市安监局、市工科局、岳阳惠临公司、市人防办、人民银行临湘支行、长安街道办事处、五里牌街道办事处为成员单位。领导小组下设办公室,由市住建局局长兼任办公室主任,工作人员从相关成员单位中抽调。领导小组主要负责对专项治理工作进行指挥、协调、监督、检查、考核。

(二)加强规划指引。根据临湘市城市总体规划、相关专业专项规划和调查评估结果,抓紧编制城市生态修复专项规划和城市修补专项规划,开展城市双修设计,充分发挥规划对城市双修工作的统筹和引导作用。

(三)创新管理制度。要创新形成有利于城市双修的管理制度,对现有规划编制和实施管理制度进行优化完善。研究城市公共空间激励机制,鼓励新开发小区,以及新建、改扩建建筑有效增加公共空间。抓紧研究制定违法建筑拆除、历史建筑确定和历史街区划定管理制度,制止大拆大建,保护城市肌理和特色建筑。完善城市绿化管理制度,多种方式增加绿色空间。探索地下空间产权管理制度,鼓励开发利用地下空间。

(四)加强监督考核。建立监督考核制度。将城市双修情况纳入年度绩效考核内容,明确考核指标体系和监督管理要求,对未完成任务单位实行严格问责。每年组织开展一次全市城市双修工作现场会,推介先进,鞭策后进。每季度通报一次工作进展情况,对工作不力的进行约谈,提出整改意见,予以督促。

(五)加大资金投入。市财政要支持鼓励各地将城市双修项目打包,整合使用各类转移支付资金,提高资金使用效益,并在每年年度计划中安排一定比例的资金用于双修项目补助,发挥好政府资金的引导作用。对城市双修工作开展先进地区,每年给予适当资金奖补。鼓励银行业金融机构面向城市双修项目创新信贷模式和产品。鼓励政府与社会资本合作,通过购买服务、特许经营等方式,发动社会力量共同推进城市双修工作。

(六)保障公众参与。制定宣传工作计划,充分利用电视、报纸、网络、期刊等新闻媒体,提高社会公众对城市双修工作的认识。采取切实有效的方式,及时听取社会各界和有关专家的意见,认真细致地做好群众工作,体现群众意愿,满足群众需求,维护群众利益,形成全民支持和参与城市双修工作的良好氛围。

 

附件:临湘市城市双修三年行动项目库一览表

 

附件

临湘市城市双修三年行动项目库一览表

工程

名称

工程内容

项目名称

建设内容

建设

年限

总投资

(万元)

备注

1.城市污水

治理

工程

污水处理设施建设和改造

临湘市城区污水厂提质升级改造工程

城区污水厂按照一级A排放标准提标改造,完成污泥处理设施提标改造

2018

2020

4200

 

临湘市城区污水管网改造工程

新建污水管网12公里扩改污水管网12公里

2018

2020

3600

 

临湘市城乡生活污水治理设施建设工程

新建11个集中处理厂,21750个分散净化处理设施,新建、扩改管网870公里

2016

2020

62050

 

黑臭水体整治

临湘市城区黑臭水体整治工程

城市内河水系综合治理24.50公里

2018

2020

5735

 

2.城市垃圾

治理

工程

垃圾收转运设施建设

临湘市垃圾收转运中心建设工程

项目净用地面积13155㎡,总建筑面积1925㎡,包括办公楼、修车库、车位及道路、绿化

2018

2020

3200

 

临湘市城乡生活垃圾治理设施建设工程

新建33个中转站及配套收转运设施

2018

2020

3960

 

3.道路畅通

工程

“断头路、瓶颈路”改造

临湘市城区路网建设工程

道路总长4.704公里,包括金阳路、金临路、旺乡路、建新南路、府前南路、万锭纱厂路、旺湘路

2018

2020

18020

 

3.道路畅通

工程

“断头路、瓶颈路”改造

临湘市城区路网连通工程

道路总长6.778公里,包括连心路、永昌东路、烟坡西路、城中南路、芙蓉中路、麦坡西路、麦坡东路

2018

2020

37580

 

临湘市城区路网提质改造工程

道路总长26.921公里,包括湘北大道、永昌西路、民兴路、长城路、北正街、城中北路、富临北路、群强路、峡山路、兴民路、明源南路

2018

2020

42670

 

公共交通设施建设

临湘市城区中心客运站建设工程

三级客运站,占地44亩

2018

2020

5000

 

公共停车场及其配套设施建设

临湘市城区停车场建设工程

新建环保局、农机局等9处社会停车场,兆邦大道、车站路等4处货车停车场

2018

2020

10400

 

自行车道和步行道、林荫路建设

临湘市湘北大道自行车道和步行道、林荫路建设工程

高铁桥—羊楼司段全长20.438公里,道路两侧增设自行车道和步行道,增加绿化面积182800㎡

2018

2020

17830

 

4.违法建筑

拆除

工程

卫星遥感监测系统建设

临湘市城区违法建设拆除工程

共拆除违法建设建筑面积24457㎡

2017

2020

4890

 

5.历史文化

保护

工程

重点片区规划提升

中国浮标特色小镇

总建设面积13万㎡,主要建设460栋民俗文化村舍和浮标博物馆、研发检测、钓具集散、旅游服务及垂钓基地建设

2018

2020

126387

 

古镇旅游基础、公共服务设施建设

临湘市聂市古街旅游基础、公共服务设施建设项目

新建500㎡游客接待中心、1000㎡展览馆、4000㎡生态停车场;改扩建古街石板道路1.2公里,宽4米及配套给排水、路灯、绿化工程;新建一座日储存转运10t/d垃圾中转站及配套收转运设施

2018

2020

1773

 

6.城市环境

绿化

亮化

净化

工程

专项规划编制

临湘市城区绿道专项规划

完成临湘市城区绿道专项规划编制

2018

120

 

临湘市城区照明专项规划

完成临湘市城区照明专项规划编制

2018

120

 

绿色空间改造

临湘市城区绿化提质改造工程

京珠入口迎宾公园、西入口公园,临湘大道3处绿地小游园

2018

2020

23100

 

城市绿道建设

临湘市城市绿道建设工程

全市建成各类绿道20公里,主要包括临湘大道、南正街、南太路、湘北大道

2018

2020

1200

 

6.城市环境

绿化

亮化

净化

工程

城市夜景照明控制和引导

临湘市城区亮化工程

主要包括临湘大道、南正街、南太路、长五路和湘北大道。建立城市照明集中控制系统

2016

2018

5500

 

空气净化工程

城区燃气工程

建设改造城镇燃气输配系统(城市门站、储配站、燃气管道、调压设施)、燃气汽车加气设施。新增用户8000户

2018

2020

8000

 

7.城市公共

空间

提质

工程

专项规划编制

临湘市城区重要街道立面整治规划

完成临湘市城区重要街道立面整治规划编制

2018

120

 

临湘市城区广告标牌专项规划

完成临湘市城区广告标牌专项规划编制

2018

120

 

街道空间整治

临湘市城区立面改造工程

对南正街、南太路、长五路、湘北大道沿线建筑立面改造全长15.27公里

2018

2020

16300

 

社区生活服务设施建设

长安文化创意园

园区占地350亩,核心区建设影剧院、博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、花鼓戏传承保护中心、青少年活动中心;新增用地90亩

2018

2020

57000

 

临湘市政务中心大楼建设工程

总建设面积为54000㎡

2018

2019

25000

 

7.城市公共

空间

提质

工程

社区生活服务设施建设

临湘市城区五环时代全民健身中心建设工程

新建体育场馆、足球场、篮球场、网球场、游泳池、全民健身广场及相关配套

2018

2020

11530

 

临湘市社会福利中心建设工程

新建10栋养老综合用房及其配套设施等,床位900个,总建筑面积43800.72㎡

2018

2019

9844

 

临湘市城区供水管网改造工程

完善城区供水设施以及应急供水设施,配套改造管网40公里,新建管网20公里

2018

2020

8600

 

老旧城区改造

永昌东路棚改安置房建设工程

总建筑面积为23304㎡,共135套

2018

2019

4500

 

临湘市制线厂片区棚改太阴庙安置点

建筑面积96315.75㎡,共604套

2018

2019

22900

 

地下空间综合管理信息系统建设

城区地下管线信息平台建设工程

完成区内各类地下管线普查,建立资源共亨的数据平台

2017

2018

360

 

城市排水防涝

城市排水防涝治理工程

新建、改造管渠80公里、雨水调蓄设施89万立方米等防洪设施

2018

2020

40494

 

8.废弃地再

利用

工程

废弃地和污染土地的综合治理

临湘市磨刀岭简易填埋场整治工程

治理规模8367㎡,内容包括填埋场生态恢复及相关配套设施建设

2018

2019

1000

 

临湘市原氨基化学品厂周边土壤治理修复工程

对遗留约1.4万m³污水、约4.4万m³污泥进行,对回填土地进植被恢复

2018

2020

1600

 

9.山体修复

工程

城市建设开山修复

五尖山公园山体修复工程

包括五尖山旅游度假区、钓鱼特色小镇、鸿鹤驾校驾考中心建设项目山体修复

2018

2020

4000

 

采矿开山修复

临湘市城区采石场采矿区修复工程

包括飞跃青石、福桥路谭家冲、鸿鹤岭林场、烂泥冲采石场采山体修复

2019

2020

4000

 

10.数字

城管

工程

城市综合管理数据库及信息系统

临湘城市数字城管工程

基础设施体系、数据中心、支撑服务体系、应用体系建设等

2018

2019

6800

 

临湘工业园“智慧园区”建设

基础设施体系、数据中心、支撑服务体系、应用体系建设等

2019

2020

2870

 

     

合  计

 

 

 

 

601293

临湘市农村双改三年实施方案

(2018—2020年)

 

为贯彻落实党的十九大精神,根据《湖南省人民政府办公厅关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》和国家改善农村人居环境会议精神,结合我市实际,决定自2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作(以下简称农村双改),特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以人民为中心,坚持新发展理念,落实乡村振兴战略,对接环境治理和脱贫攻坚战,聚焦发展短板,因地制宜,分类施策,加快农村基础设施建设,整治农村人居环境,逐步解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾,建设富饶美丽幸福新临湘。

(二)基本原则

1.以人为本,共建共享。尊重村民主体地位,尊重群众意愿,引导村民主动参与农村双改,让农民共享改革发展成果。

2.因地制宜,鼓励创新。充分考虑各地资源禀赋、发展程度差异,既尽力而为,又量力而行,注重实际效果。鼓励各地进行符合实际的探索和制度创新,推动村镇建设特色发展。

3.规划引领,科学发展。先规划后建设,提高规划的科学性、前瞻性、协同性,全面实施政策清单和项目清单制度,完善技术标准体系,大力推动人文、绿色和智慧村镇建设。

4.问题导向,项目推动。紧扣村镇建设关键领域和薄弱环节,找准问题症结,加快实施一批重大项目、重点工程,缩小城乡基础设施差距,补齐农村建设短板。

(三)总体目标。实施十大工程,落实管理责任,力争到2020年建设1个特色小镇、1个传统村落、11处乡镇生活污水治理设施、16处垃圾治理设施、200户特色民居,改造700户危房,农村面貌和人居环境明显提升,实现“五个全面”,即:全面规范农村建房秩序,全面改造现有存量危房,全面完成生活污水垃圾治理目标,全面建立特色小镇和传统村落合理发展机制,全面加强基层规划建设管理队伍建设。

二、重点工作(十大工程)

(一)村镇规划“全覆盖”工程

1.主要目标。到2020年所有村镇编制规划,乡村建设规划许可率达到50%以上。

2.主要任务。推进“多规合一”,与土地利用总体规划相衔接,注重融入文化、旅游元素,因地制宜,分类制定镇(乡)规划、村庄规划。组织编制特色小镇、传统村落、重点镇污水、县域农村生活垃圾等专项规划设计。加强乡村建设规划许可管理,同步加强批后监管。

3.责任单位。市城乡规划局牵头,各镇(街道)参与。

(二)农村生活污水治理工程

1.主要目标。到2020年实现重点镇污水处理设施“全覆盖”,建制镇生活污水处理率达到70%以上,全市农村厕所污水治理和资源化利用率达到70%以上。

2.主要任务。加强已建成设施运行和管理,逐步将小型污水处理设施、各类人工湿地纳入有效监管。推动农村改厕和粪污治理,全面完成农村厕所污水治理任务。开展农村生活污水治理试点示范,推广农村生活污水县域统筹治理。落实乡镇污水处理收费政策。

3.责任单位。市住建局牵头,市发改局、市农业局、市卫生计生局、市财政局、市林业局、市环保局,各镇(街道)参与。

(三)农村生活垃圾治理工程

1.主要目标。到2020年所有镇、90%村庄生活垃圾得到有效治理,实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的管理制度。基本完成较大规模的非正规垃圾堆放点和漂浮垃圾整治。

2.主要任务。推广适合农村特点的垃圾就地分类减量和资源化利用方式,建立低值垃圾资源回收体系。禁止直接焚烧和露天堆放垃圾,取缔不符合环保要求的各类处理设施。开展非正规垃圾堆放点和河道水面漂浮垃圾清理整治,重点整治“垃圾山”、“垃圾岛”、“垃圾围村”、工业污染“上山下乡”和“垃圾围坝”。推动农村生活垃圾分类示范镇建设,鼓励和支持秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源综合利用。

3.责任单位。市住建局牵头,市发改局、市农业局、市财政局、市环保局、市水利局、市商务粮食局、市妇联、市爱卫办、市文明办,各镇(街道)参与。

(四)农村危房改造工程

1.主要目标。到2020年完成700户以上现有存量危房改造,解决农村贫困户安全居住问题。

2.主要任务。紧紧围绕全省脱贫攻坚工作大局,重点保障建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象,全面推行C级危房加固改造,大力实施差异化补助,兜底解决深度贫困户住房安全问题,实现“贫困户住房安全有保障”目标。

3.责任单位。市住建局牵头,市发改局、市财政局、市民政局、市扶贫办、市残联,各镇(街道)参与。

(五)湖湘农民新居工程

1.主要目标。到2020年基本构建符合我市实际的规范农村建房管理体系,农村建房得到有效监管。

2.主要任务。加强农村房屋风貌管控,引导村民理性建房、科学建房和适度集中居住。建立健全规范农村建房管理机制,加强农房质量安全监管,提升农村建房质量安全管理水平。推进农房抗震设防和节能环保建设,引导村民采用新技术、新材料建设绿色民居。

3.责任单位。市住建局牵头,市发改局、市国土资源局、市安监局,各镇(街道)参与。

(六)农村美化绿化气化工程

1.主要目标。到2020年村庄路灯配置比例和气化水平大幅提升,70%以上建制村达到绿色村庄建设标准,道路硬化的自然村比例达到80%以上。

2.主要任务。提高有路灯的建制村比例,有条件的村庄在主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯,鼓励推广太阳能路灯;推动农村清洁能源和燃气下乡;推进村庄绿化,引导各地选用本地乡土树种,在村庄周边、庭院宅旁、村内道路河渠两侧栽植树木;积极开展绿色村庄创建。加强村内道路硬化,鼓励有条件的村庄推动无障碍设施建设。

3.责任单位。市住建局牵头,市发改局、市农业局、市林业局、供电公司,各镇(街道)参与。

(七)农村公共空间整治工程

1.主要目标。到2020年所有乡镇和村庄达到基本整治要求。

2.主要任务。编制农村公共空间整治技术导则,指导集镇和村庄公共空间整治。集镇重点整治乱搭乱建、占道经营、车辆乱停乱靠、电气线路私拉乱接等现象,规范户外广告牌匾设置;村庄集中清理乱堆乱放,拆除废旧棚房,落实农村建房“一户一宅”和“建新拆旧”政策,推动农村闲置房屋处置利用。引导集镇和村庄适度建设小广场等公共活动场所,满足群众生活需求。

3.责任单位。市住建局牵头,市农业局、市国土资源局、供电公司,各镇(街道)参与。

(八)特色小镇培育工程

1.主要目标。到2020年特色小镇培育发展机制全面形成,培育建设1个湖南特色小镇。

2.主要任务。出台支持特色小镇培育发展政策。继续开展中国特色小镇申报,加快推动特色小镇创建。实施达标命名制和培育制,加强动态监管。全面加强特色小镇设施建设、风貌提升和小城镇管理,突出湖湘特色。

3.责任单位。市住建局牵头,市发改局、市财政局,各镇(街道)参与。

(九)传统村落保护工程

1.主要目标。到2020年传统村落保护机制全面形成,纳入省级保护名录的传统村落数量达到2个,历史文化名镇名村得到有效保护。

2.主要任务。继续开展资源调查,不断完善档案系统。建立和公布全省传统村落名录,组织第五批中国传统村落申报,建立省级地方传统村落名录。积极申报国家传统村落保护专项资金,推动保护发展项目的实施。严格审批传统村落项目,严格按规划建房。涉及在传统村落中的省级及以上文物保护单位的保护范围和建设控制地带之内进行的工程建设项目,严格履行报批手续。推动传统村落合理有序发展乡村旅游、特色旅游。开展传统民居、古树名木普查和挂牌保护。建立传统村落保护发展项目实施情况专项督查制度。组织国家和省级历史文化名镇名村申报,完成已批准的历史文化名镇名村保护规划编制和审批。

3.责任单位。市住建局牵头,市文旅广新局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局,各镇(街道)参与。

(十)农村建筑工匠培育工程

1.主要目标。完善农村建房监管验收体制,构建农村建房技术支撑体系,发挥农村建筑工匠保障农房建设质量安全的重要作用。

2.主要任务。加强建筑工匠管理和服务,建立建筑工匠培训制度,提高工匠技术水平。探索建立农村建房建筑工匠验收制度和公示制度。

3.责任单位。市住建局牵头,市人力资源和社会保障局,各镇(街道)参与。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立临湘市农村双改工作领导小组,由常务副市长任组长,分管农村工作的副市长任副组长,市住建局、市发改局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市民政局、市林业局、市环保局、市水利局、市商务粮食局、市安监局、市文旅广新局、市卫生计生局、市城乡规划局、市人力资源和社会保障局、市政府督查室、市妇联、市爱卫办、市文明办、市扶贫办、市残联、供电公司、人民银行临湘支行、各镇(街道)为成员单位。领导小组下设办公室,由市住建局局长兼任办公室主任,工作人员从相关成员单位中抽调。领导小组主要负责对专项治理工作进行指挥、协调、监督、检查、考核。

(二)完善配套政策。依据省制定农村“双改”相关配套政策,加快完善农村公共空间整治、农村建房质量安全、农村建筑工匠培育认定、资金保障、绩效评价等相关制度。鼓励各地结合实际情况进行制度创新,开展试点示范。

(三)拓宽资金渠道。各级财政部门要通过以奖代补、整合资金等方式,加大对农村双改资金投入,并适当向贫困地区倾斜。各镇(街道办事处)人民政府要将农村设施建设、运营处理和维护以及正常工作经费纳入财政预算管理。全面推动社会资本进入,鼓励金融机构加大支持力度,规范政府与社会资本合作方式和机制。开展农村集体土地上农村公共设施、农民住宅产权登记和资产评估试点,盘活村集体和农民资产。

(四)加强技术支持。依据省编制工程导引、图集、标准、工法,完善农村技术标准体系。积极推动送图下乡、建材下乡、技术下乡、管理下乡,为农村“双改”行动提供技术支撑。

(五)开展监督考核。将农村“双改”工作纳入政府绩效考核内容,按要求每年开展半年和年度检查,通报情况,推介先进,激励后进,重点工作实行约谈问责。

(六)加大宣传力度。通过公益广告、报刊、电视、互联网等媒体,以及乡村学校、少年宫、道德讲堂、村广播室、文化活动室、乡村文明宣传栏等阵地,贴近群众、进村入户,大力开展宣传教育,提高社会公众对农村双改工作的认识,激发村民农村“双改”的积极性和主动性。

附件:临湘市农村双改三年行动项目库一览表

 

附件

临湘市农村双改三年行动项目库一览表

工程

名称

项目名称

建设内容

建设

年限

总投资

(万元)

备注

1.村镇

规划

全覆盖

工程

临湘市村镇专项规划编制工程

到2020年所有村镇编制规划

2018

2020

2600

 

2.农村

生活

污水

治理

工程

临湘市村镇生活污水处理工程

新建城镇生活污水处理厂11座,总规模12100m3/d及配套管网62.74公里

2018

2020

43000

 

3.农村

生活

垃圾

治理

工程

临湘市镇村生活垃圾治理设施建设工程

新建镇村生活垃圾中转站16座,总规模320吨/日及收转运配套设施

2018

2020

8000

 

4.农村

危房

改造

工程

临湘市农村危房改造工程

完成700户以上现有存量危房改造

2018

2020

4200

 

5.湖湘

农民

新居

工程

临湘市湖湘农民新居工程

建成和改造200户以上具有湖湘风貌特色的农民住房

2018

2020

10000

 

6.农村

美化

绿化

气化

工程

临湘市镇村美化工程

主要包括14个镇(街道),对集镇区房屋立面改造,没有路灯的村镇主街道补装路灯

2018

2020

19500

 

临湘市镇村绿化提质改造工程

主要包括14个镇(街道),村庄两旁栽植行道树,利用闲置土地植树造林、湿地恢复

2018

2020

19500

 

临湘市镇村燃气工程

建设改造城镇燃气输配系统、加气设施。新增用户2000户

2018

2020

13000

 

7.农村

公共

空间

整治

工程

临湘市农村水厂提质升级改造工程

改扩建水厂11座,供水管网60公里

2018

2020

5500

 

临湘市镇村空心房整治工程

对现有的17.6万平方米“空心房”实施拆除、清理

2018

2020

8800

 

临湘市农村公共空间整治工程

主要包括14个镇(街道),整治公共空间和庭院环境,对重点区域农村房屋立面改造

2018

2020

800

 

临湘市农村道路沥青改造工程

改造农村道路1771公里。对道路进行修复、扩宽处理,对危桥、涵洞实施加固修复,在此基础上进行沥青路面改造

2018

2020

28000

 

8.特色

小镇

培育

工程

临湘市中国浮标特色小镇

总建设面积13万㎡,主要建设460栋民俗文化村舍和浮标博物馆、研发检测、钓具集散、旅游服务及垂钓基地建设

2018

2020

126387

 

9.传统

村落

保护

工程

临湘市聂市古街旅游基础、公共服务设施建设项目

新建游客接待中心、展览馆、生态停车场、垃圾中转站及配套收转运设施,改扩建古街石板道路

2018

2020

1773

 

10.农村

建筑

工匠

培育

工程

临湘市农村建筑工匠培育工程

完成286名农村建筑工匠培育任务

2018

2020

100

 

合  计

 

 

 

291160

 

 

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